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环境影响评价制度的编制历程

来源:帆宇检测    时间:2021-09-13


  环境影响评价制度的编制历程
  1969年美国国会通过的《国家环境政策法》中,把环境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度,美国是世界上第一个通过立法建立环境影响评价制度的国家。同年瑞典在《环境保护法》、澳大利亚在1974年《联邦环境保护法》中,亦分别效仿美国,规定了环境影响评价制度。新西兰、加拿大、德国、菲律宾、印度、泰国、印度尼西亚等国家,相继在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。到目前为止,世界上已有100多个国家和地区在开发建设活动中推行环境影响评价制度。
  1972年,联合国斯德哥尔摩人类环境会议后,中国首先由高等院校引进了“环境影响评价”这一概念,并陆续进行了环境影响评价工作的研究和探讨。1979年9月13日通过并公布试行的《中华人民共和国环境保护法(试行)》第6条中明确规定“在进行新建、改建和扩建工程时,必须提出对环境影响的报告书,经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”,从而在我国建立了环境影响评价这项法律制度。从此,在相继出台的许多环境保护法律中,都毫无例外地对环境影响评价制度作了规定。
  1986年3月26日,国务院环境保护委员会、国家计委和国家经委联合发布了《建设项目环境保护管理办法》,1998年11月29日国务院以253号令颁布了《建设项目环境保护管理条例》,这是建设项目环境管理的第一个行政法规,对环境影响评价作了全面、详细、明确的规定。
  2002年10月28日,第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《中华人民共和国环境影响评价法》并于2003年9月1日起施行,使我国具备了更完善的环境影响评价制度。
  2009年8月17日,国务院颁布了《规划环境影响评价条例》,同年10月1日起施行。这是我国环境立法的重大进展,标志着环境保护参与综合决策进入了新阶段。
  进入“十三五”以来,环境影响评价进入了改革深化阶段,为在新时期发挥环境影响评价源头预防环境污染和生态破坏的作用,推动实现“十三五”绿色发展和改善生态环境质量总体目标,环境保护部于2016年7月15日印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》(环环评〔2016)95号)。2018年12月29 B,《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》(中华人民共和国主席令第二十四号)公布施行,对《中华人民共和国环境影响评价法》作出修改。修改后的《中华人民共和国环境影响评价法》首次提岀对编制登记表的项目实施备案管理,不再进行行政审批;取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项,不再强制要求由具有资质的环评机构编制建设项目环境影响报告书(表),规定建设单位可以委托技术单位为其编制环境影响报告书(表),如果自身具备相应技术能力的也可以自行编制。
  经过40多年的发展,环境影响评价的内涵不断扩大和增加,从对自然环境影响评价发展到对社会环境影响评价,从最初单纯的工程项目环境影响评价,发展到区域开发环境影响评价、规划环境影响评价、战略环境影响评价和政策环境影响评价,自然环境的影响不仅考虑环境污染,还注重生态影响,开展风险评价,关注累积性影响并开始对环境影响进行后评估。同时环境影响技术方法和程序也在发展中不断地得以完善。
  环境影响评价是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。这种科学方法和技术被法律强制规定为指导人们开发活动的必需行为。环境影响评价制度属于上层建筑的范畴,是一个法律上的概念。一旦国家(政府)把环境影响评价作为一种国家行为,作为开发建设活动和制定方针政策的重要决策依据,并通过法律规定了进行环境影响评价的程序、分类、审批以及违反环境影响评价要求的法律责任时,环境影响评价就成了强制执行的制度。